Shrnutí aktivit ČKA v oblasti digitalizace stavebního řízení a jeho současný stav

Neudržitelný stav bylo možné řešit pouze novelou NSZ, kterou ve zrychleném režimu přijala 6. listopadu Poslanecká sněmovna a ve středu 11. prosince také Senát PČR. Tato novela umožňuje využít po přechodné období, tj. do 31. 12. 2027, bypass, tedy „objížďku“ paragrafů stavebního zákona vyžadujících využití (v současné chvíli nefunkčních) systémů DSŘ pro rozhodování úřadů.

Portál stavebníka by měl plně fungovat v základních i doplněných funkcionalitách nejpozději na konci ledna 2025. Pak snad budeme mít jistotu při vkládání autorizované projektové dokumentace do Evidence elektronické dokumentace prostřednictvím PS. Představená zlepšení, včetně vyjmutí žádosti o povolení z Portálu stavebníka a možnost jejího podání na stavební úřad jakoukoli formou (v listinné podobě, datovou schránkou či elektronickou podatelnou), dávají naději, že do doby zpracování tzv. business analýzy a zadání zakázky na nové ISSŘ bude možné ukládat projektovou dokumentaci do úložiště tak, aby byla přístupná jak účastníkům řízení, tak dotčeným orgánům, včetně možnosti zastupování právnických osob i zastupitelnosti žadatelů…

Naštěstí se zdá, že územní plánování se může dočkat funkčního geoportálu značně dřív, resp. k 1. červenci 2025. A pokud MMR dokáže připravit alespoň věcný záměr rekodifikace územního plánování s cílem novelizace příslušné 3. části NSZ, může povolování staveb za tři roky vycházet z lepšího plánování rozvoje sídel.

ČKA k přijetí novely NSZ v Senátu PČR vydala tiskovou zprávu.

Novinky, z nichž část vstoupí v účinnost již k 1. lednu 2025, představila v úterý 17. prosince na webináři ČKA ředitelka Odboru stavebního řádu MMR Žanet Hadžić. Záznam prezentace je pro autorizované architekty (do poloviny ledna 2025) dostupný pod tímto odkazem. Nadále platí především povinnost podávat projektovou dokumentaci na stavební úřad v digitální formě a užívat k jejímu označení elektronické autorizační razítko.

Budeme Vás operativně informovat o dalším vývoji a věříme, že se situace zklidní a autorizované osoby budou schopny vykonávat svou profesi a nedostanou se do ještě větších problémů než nyní.

Pojďme si také připomenout aktivity, které ČKA podnikla v souvislosti s digitalizací stavebního řízení:

Již 15. 2. adresovala ČKA společně s Platformou pro zdravý stavební zákon vládě a dalším relevantním institucím dopis, ve kterém byly vyjádřeny obavy ohledně připravenosti digitalizace stavebního řízení (DSŘ).
Byl to právě předseda ČKA Jan Kasl, který po třech týdnech od spuštění Portálu stavebníka (PS) napsal 23. 7. otevřený dopis ministrovi pro místní rozvoj Ivanu Bartošovi, ve kterém jako první konstatoval, že je stav DSŘ naprosto neudržitelný a že systém PS nefunguje ani v základních funkcionalitách, natož ve slibovaném rozsahu.
Ivan Bartoš reagoval nabídkou pořádání pravidelných kulatých stolů nejen se zástupci MMR, ale i s programátory systému, tj. toho, po čem ČKA volala již delší dobu, přičemž první setkání se uskutečnilo 1. srpna. Jan Kasl na setkání zdůraznil, že komory měly být přizvány k přípravě celého systému již od samého počátku a že několikrát upozorňoval na problémy, které mohou vzniknout, pokud MMR nepřipustí alespoň v přechodném období možnost nejen elektronického, ale i listinného podání. V tuto chvíli to již však možné není a je tedy potřeba udělat maximum pro to, aby byl v co nejkratší době systém funkční a aby byly doplňovány další potřebné funkcionality. Odpovědní zaměstnanci ministerstva jsou od té doby v intenzivním kontaktu se zástupci ČKA a pravidelně s nimi konzultují potřebné úpravy systému – více informací v editorialu newsletteru ČKA.
ČKA je signatářem dopisu, který opět jménem Platformy pro nový stavební zákon odešel nejen na ministra Bartoše, ale i na další členy vlády včetně premiéra a také na prezidenta republiky. Jan Kasl se spolu s dalšími sešel s ředitelem Odboru vnitřní politiky Kanceláře prezidenta republiky, probíhají další jednání s Ivanem Bartošem – podrobněji na webu ČKA.
Stejně tak ČKA společně s ČKAIT a dalším členy SIA ČR – Rada výstavby v srpnu znovu apelovala na všechny státní činitele s žádostí o okamžité řešení vzniklé situace.
Po odvolání ministra Ivana Bartoše a pověření Martina Kupky vyřešením nefunkčního DSŘ se 25. 9. předseda ČKA Jan Kasl sešel na Ministerstvu dopravy s dalšími zástupci širšího pléna uživatelů – ČKAIT, Asociace tajemníků i developerů, Hospodářská komora, SMO ČR i SMS ČR, další ministerstva, DESÚ ad. – a s novým týmem IT vedeným Karlem Trpkošem, který přítomné seznámil s analýzou, v jakém je DSŘ stavu. Poměrně rychle byla potvrzena cesta, kterou ČKA v rámci Platformy za zdravý stavební zákon již předjednávala počátkem září v Senátu PČR, tedy nezbytná novela NSZ, která by umožnila překlenout – „bypassovat“ – procesy, jež nejsou funkční především v ISSŘ a NGÚP.
Dne 7. 10. proběhlo na Ministerstvu dopravy další jednání, na kterém byl představen legislativci připravený text, který měl však být před projednáváním s resorty a v Poslanecké sněmovně v režimu legislativní nouze ještě rozšířen, aby pokryl všechna rizika, která plynou z nedodržení všech procedurálních kroků při povolování staveb, resp. všech úkonech stavebních úřadů i ukládání územních plánů na poměrně nefunkční geoportál. Tehdy ještě nezaznívaly silné hlasy na návrat do bodu nula, tedy vývoj nového DSŘ. Jan Kasl k situaci uvedl: „Osobně podporuji v přechodném období dopracovat, rozšířit, otestovat a proškolit uživatele již zahájené cesty, která je i dle experta MPSV a nově náměstka MMR Karla Trpkoše založena na moderních technologiích, ale nebyla realizovatelná v daném čase, nebyla otestována v ostrém provozu a uživatelé, především úřady, nebyly řádně a podrobně proškoleny v jejím užívání.“
Vláda 16. 10. rozhodla o zastavení nastartované digitalizace a zahájení nového procesu zahrnující IT analýzu současného stavu a vypsání výběrového řízení na dodavatele nového systému DSŘ s cílem jej spustit nejpozději od 1. ledna 2028, což znamená odklad o cca 3,5 roku. Podle dostupných informací se podávání žádostí nyní řeší prostřednictvím datových schránek, projektové dokumentace se podávají v elektronické podobě přes Portál stavebníka, pro obé je potřeba elektronické autorizační razítko (EAR) i časové razítko.

ČKA nabídla maximální součinnost a pomoc při dopracování jednotlivých systémů i jejich testování, aby se všechny osoby zúčastněné v procesu DSŘ mohly po přechodné období plně spolehnout na postupy stanovené v NSZ a dalších zákonech.

K situaci ohledně stavu DSŘ se představitelé ČKA nesčetněkrát vyjadřovali v online i offline médiích, přehled všech výstupů si můžete po přihlášení na web ČKA prohlédnout zde (služba je poskytována pouze členům ČKA, neboť zahrnuje i média, jejichž obsah je zpoplatněn).